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函作为公文中惟一的平级一种平行文种，

（二）灵活性：

表现在两个方面：一是发文行文关系灵活。除了国家高级机关的平级主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，发文没有其他文种那样严格的平级特殊行文关系的限制。

（三）单一性：

函的发文主体内容应该具备单一性的特点，比较灵活自便，平级而且可以在不相隶属的发文机关之间行文，询问和答复问题，平级也可以没有文头版，发文其适用的平级范围相当广泛，起着沟通作用，发文也可以按照公文的平级格式及行文要求办。

公文函的发文特点：

（一）沟通性：

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、data-v-3d9236d1>

平级一般用函或者通知。平级可以有文头版，二是格式灵活，

但是它除了平行行文外，其他一般函，不仅可以在平行机关之间行文，不编发文字号，在行文方向上，其中包括上级机关或者下级机关行文。这是其他公文所不具备的特点。还可以向上行文或向下行文，一份函只宜写一件事项。充分显示平行文种的功能，函是平行公文，甚至可以不拟标题。

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